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鄉村振興背景下如何解決基層黨組織虛化、弱化、邊緣化

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鄉村振興背景下
如何解決基層黨組織虛化、弱化、邊緣化
源匯區委書記  王繼周


    黨的十九大首次把鄉村振興提升到戰略高度,并作為七大戰略之一寫入黨章,體現了黨對中國農村向何處去的問題的全新思考,是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分,是總書記謀篇布局的農村發展新戰略,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手,彰顯了我們黨解決農業農村農民問題的堅定決心和歷史擔當。
    黨中央提出鄉村振興戰略,最終來落實和實施是在基層。實施好鄉村振興,辦好農村的事情,關鍵在黨。在實施鄉村振興戰略的中,要把黨管農村的要求落到實處,關鍵要看基層黨組織的領導力和組織力。“基層不強,一切瞎忙”。當前,仍有一些鄉村存在人心散、班子弱、能力低、管理亂的問題,主要表現在個別黨支部成員政治素質差,黨員文化偏低和年齡老化;個別基層黨組織軟弱渙散,領導班子核心作用不強,戰斗力和凝聚力弱化;一些基層黨組織在工作中法律手段不會用,行政手段無法用,造成干群關系的疏遠和緊張,黨的領導缺失,基層黨組織建設虛化;個別黨組織和村委不和,存在“兩張皮”,基層黨組織建設邊緣化的現象,嚴重影響黨在農村的執政根基。
    在鄉村振興背景下解決好基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題,必須要堅持以“治理有效”為基礎,把加強農村基層黨組織建設作為鄉村振興的根本保證,突出政治功能,提升組織力,抓鄉促村,采取有力措施、加大工作力度,把每一個農村基層黨組織都建成堅強戰斗堡壘,構建鄉村治理新體系,推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。具體要抓好以下幾個方面:
    抓頭雁,建強領導核心。辦好農村的事,要靠好的帶頭人,基層黨組織書記肩負著把黨對一切工作的領導體現在基層各領域的政治使命。要借助村“兩委”換屆選舉工作,大力實施“頭雁引領”行動,選優配強基層黨組織書記。要全面落實新時代黨的建設總要求,按照有理想信念和奉獻精神、能帶正路子,有經濟頭腦和致富本領、能帶動發展,有良好品行和公道之心、能帶正風氣的“三有三帶”標準,建立健全農村黨組織書記選人機制。要注重從復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農村致富帶頭人、鄉村醫生、機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工中選配農村黨組織書記。要探索制定負面清單,列明不能參選的資格條件,特別是對政治上不合格的要“一票否決”,把那些“兩面人”、村霸、惡霸等人列入負面清單,把不符合要求的人員擋在競選程序之外,把好“入口關”。
    抓培訓,提高工作能力。黨員干部是黨的“細胞”,是基層組織的“管理員”、“維護員”。2017年,我們依托曾獲“全國先進基層黨組織”的干河陳村黨委,建立漯河市第一家農村基層干部學院。下一步,我們將依托這一陣地,加大農村帶頭人隊伍和農村基層黨員干部的培養力度,通過強化黨性修養鍛煉,突出能力素質培訓,積極探索新形勢下加強黨員黨員干部教育管理的新途徑,建立一支數量合理、能力結構合理,黨性強、作風正、服務優的的農村黨員隊伍。要強化實用知識培訓和實踐鍛煉,通過舉辦實用技術培訓班、各類專業知識培訓班,加強對農村黨員干部的市場經濟知識、管理知識、法律知識和科技實用知識培訓。要提升攻堅力,努力在實踐中鍛煉本領,在完成急難險重任務中經受考驗,不斷提高敢擔當、善擔當、能擔當的勇氣和能力。
    抓管理,強化責任意識。農村黨員干部位置不高,但責任不小,群眾影響大,如果作風不嚴不實,會直接影響“最后一公里”的打通。要建立農村黨員干部任期目標責任制,規范競職承諾、創業承諾,建立健全管理制度,深化農村干部坐班值日制度,提升規范化管理水平。健全完善村級班子工作實績考核辦法,采取量化考核與定性分析相結合的辦法,將農村黨員干部的經濟待遇與工作業績掛鉤,由鄉鎮黨委負責每年對村干部年度目標、任期目標進行考評,實現“以績定級、以級定酬、級酬掛鉤”,形成一套責權利明確、程序合理、考核科學的工作運行機制,激發村級干部的工作熱情。
    抓制度,規范村務運作。村級黨組織的作用發揮的如何、凝聚力強不強,直接關系到黨同人民群眾的聯系。要圍繞堅持以黨建為統領,健全自治、法治、德治相結合的“一統三治”基層治理體系,加強制度建設,深化拓展“四議兩公開”工作法,“四議兩公開”工作法通過制度化的方式和嚴格的程序,把民主決策、民主管理、民主監督的要求貫穿到黨組織工作的各個環節,使黨的領導、民主管理和依法辦事三者有機結合起來,有效轉變黨員干部的思維方式、領導方式和工作方法。要堅持規范運用,通過加強教育培訓,著力提升基層黨員干部群眾運用“四議兩公開”工作法,參與民主決策、民主管理、民主監督的能力和水平。
    抓獎懲,激發隊伍活力。按照省委、市委要求,進一步提高村“兩委”干部的工作報酬,村黨組織書記工作報酬達到2016年農村居民人均純收入的2倍。要發展壯大村級集體經濟,逐步實現提升富裕村、減少薄弱村、消滅空殼村的發展目標。要緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,營造農村干部干事創業的良好環境,把他們的精力凝聚到發展村級經濟、為民辦實事上來。對那些埋頭苦干、無私奉獻的農村干部,大張旗鼓地進行表彰獎勵,進一步增強農村干部隊伍的吸引力。對那些個人素質差、侵犯群眾利益、無視上級政策法規、群眾滿意度不高、內耗嚴重的農村干部堅決清除出農村干部隊伍。
    農村建設離不開基層黨建,農村發展必須緊緊依靠黨建。實施鄉村振興戰略,要牢固樹立機遇意識、大局意識和責任意識,切實加強對農村黨建工作的組織領導,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,克服各種困難和障礙,把農村建設得更加美好,早日把宏偉藍圖繪好、繪實,讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚,為鄉村振興戰略的順利實施提供堅強的組織保障。

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