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“智慧黨建”引領城市治理揚帆遠航

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源匯區委組織部部長  何志瑩


    伴隨信息化浪潮,當前互聯網、大數據正向政治、經濟、文化及社會生活等領域廣泛滲透,如何落實全面從嚴治黨要求,用“互聯網+”思維來創新推進城市基層黨建和城市治理工作成為一個亟待解決的時代課題。2016年初,源匯區委在試點探索、廣泛論證的基礎上,審時度勢、果斷決策,提出“以智慧黨建為引領,全面加強社會治理”的工作思路,充分運用互聯網、大數據、云計算信息技術手段,整合各類黨建網絡資源,組建“源匯智慧云”工作體系,對基層各項工作進行實時記錄、互聯互通、智能分析和科學管理,走出了一條以智慧黨建引領城市治理的新路子。
    一、做法與經過
    (一)科學謀劃布局,全力打造智慧黨建云工作體系。按照“黨建引領城市治理”的工作思路,區委成立了智慧黨建信息化平臺建設工作指揮部,具體負責“智慧黨建”工作的組織和實施,拿出詳實的時間表和路線圖,確定在街道社區先行鋪開、鄉鎮農村梯次跟進、系統功能逐步拓展的建設規劃,著力構建區、街道、社區、網格三級四層聯動工作格局。工作中,我們采取光傳輸和“混合云”存儲技術,圍繞“人、地、物、事、組織”等城市管理基本要素,自主開發研制源匯區智慧黨建信息化平臺,開發建成基礎數據、組織工作、電子政務等11個核心功能模塊,研發制作了涵蓋城區18平方公里的三維數字地圖,實現城市精細化管理。同時,將全國黨員管理信息系統、全國黨員干部學習教育資源、陽光漯河、三維源匯以及“微黨建”等黨建網絡資源,以及數字城管、綜治等社會治理資源與智慧黨建信息化平臺進行了高度整合融合,搭建了以“云平臺、云管理、云學習、云公開、云指揮”為主要構成的“源匯智慧黨建云”工作體系,實現了黨的建設、社會治理、服務管理等各方工作互聯互通。
    (二)打造智慧組工平臺,全面提升城市基層黨建科學化信息化水平。圍繞全面落實從嚴治黨主體責任、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和基層黨建重點工作任務,依托智慧黨建信息化平臺中設立智慧組工子平臺,開發了黨組織、黨員隊伍建設、城市黨建等二級業務模塊,建成了全區黨組織和黨員電子信息庫,實現黨建工作電子化數字化。為切實加強黨支部建設,規范支部組織生活,在全區街道社區黨組織全面推行黨建工作網上紀實制度,實時記載基層黨組織書記抓基層黨建工作的全過程,涵蓋主題黨日、“三會一課”、繳納黨費、發展黨員、志愿服務活動等工作,使黨建“軟指標”變成了“硬任務”。建立全面從嚴治黨主體責任記實考核系統,制定清單明責機制和督查核查機制,實行“紅、黃、綠”動態監管,確保全面從嚴治黨主體責任落到實處。
    (三)整合各類網絡資源,打造黨建信息化“陣地集群”。 圍繞“云平臺”建設,積極整合融合各類“互聯網+黨建”工作資源,打造以“云管理、云學習、云公開”為主要內容的黨建信息化“陣地集群”。加強“云管理”,將全國黨員管理信息系統和智慧黨建信息化平臺通過技術手段進行有效對接,通過數據共享、優勢互補,共同搭建智慧黨建“云管理”平臺,實現了組織管理智能化、黨員服務精準化、業務工作網絡化。整合“云學習”,將全國黨員干部遠程教育網、共產黨員網、河南黨員教育服務網等網絡學習資源進行整合,進一步豐富基層黨組織和黨員干部學習教育資源。抓實“云公開”。強力推進“陽光漯河·源匯”建設,創新基層監管新模式,對黨務、政務、司法、脫貧、村務等工作,全方位向社會公開,方便群眾辦事,接受群眾監督,讓權力在陽光下運行。
    (四)做強“指尖上的微黨建”,激發黨建新活力。充分發揮微信、短信平臺網絡高效、開放、快捷的優勢,成功研發了“源匯智慧云”手機APP,開通了“源匯微組工”微信公眾號和源匯手機報,及時將黨的聲音推送給黨員群眾,使黨員干部可以隨時隨地上黨課、學知識、看直播,擴大基層黨的工作覆蓋面和影響力。加強“微聯絡”,在全區建立“源匯·社區e家”“源匯組織工作”等多個黨建微信群,實現黨建工作網上安排、網上督導、網上交流、網上點評。通過做強“指尖上的微黨建”,擴大黨建工作覆蓋面和影響力,有效激發了黨建新活力。
    (五)推行城市網格化服務管理,推動社會治理數字化精細化。整合融合區、街道、社區三級數字城管、視頻監控、黨群服務中心等城市治理工作資源,建立三級城市網格化服務管理平臺和指揮中心,構筑區、街道、社區、網格四層網格化服務管理工作體系。全面推行城市網格化管理,將全區19個城市社區劃分為78個網格,每個網格內組建了“一長四員”隊伍,建立網格日走訪巡查制度和社區、網格日報告制度,統一為網格工作人員配發專網移動智能終端,利用智慧黨建手機APP,隨時隨地上傳工作開展情況,做到情況掌握在網格、問題解決在網格、工作推進在網格、感情融合在網格。建立健全問題事項流轉辦理機制。制定《源匯區城市網格化服務管理事項問題清單》,細化為服務辦事、矛盾糾紛、城市管理和問題隱患等4大類,制定了200余項問題事項具體處置流程。網格員在走訪巡查中發現的群眾訴求或事件部件問題,若不能現場解決的,可利用手機APP或電腦,以文字、圖片或視頻的形式,第一時間分類上傳至網格化服務管理平臺,由上級網格化服務管理指揮中心,按照分類處理、逐級上報、分級處置、辦結反饋的原則,進行任務分解辦理,由相關責任部門限時辦結,實現職能部門、街道、社區、網格四方“聯動互動”。
    二、成效與反響
    近年來,通過全區各級的不斷探索和努力,源匯區智慧黨建工作實現從無到有、從理念到實踐的突破性轉變,《人民網》、《新華網》、河南日報等新聞媒體多次刊發我區的經驗做法,源匯區多次代表漯河市接受中組部和省委組織部有關領導的調研指導,30余次迎接省內外兄弟縣市區學習觀摩,源匯區智慧黨建工作還被河南省委組織部作為先進經驗向中組部進行了推介。
    (一)探索“互聯網+黨建”新模式,破解了城市基層黨建一系列工作難題。通過實行基層黨組織書記抓黨建全過程紀實制度和通報考核制度,使“三會一課”制度和“主題黨日”制度得到了有效落實,基層黨內組織生活得到全面規范,有力助推“兩學一做”學習教育常態化制度化。通過推行黨員積分網上量化管理,對黨員日常管理實現了從感性評價到量化考核的根本性轉變,破解了黨員日常管理無手段、考核評議無依據的難題。通過做大“微黨建”,做實“微交流”,搭建“遠程課堂”,打破了束縛基層黨建工作的障礙壁壘,有力破解了城鄉流動黨員管理難題。
    (二)打破數據壁壘,構筑源匯區最權威的“大數據信息庫”。科學設置智慧黨建工作模塊,借助“云計算”等技術手段,打破網絡壁壘、數據壁壘,全方位收集匯總源匯區各部門各行業“大數據”,系統平臺目前已收集城鄉人口、市場商戶、黨組織和黨員等“基礎大數據”信息40余萬條,建立精準扶貧對象、低保救助、殘疾人、社保醫保等特殊群體數據庫13個,實時記載主題黨日、三會一課、工作日志、微信美篇等各類工作動態5萬余條,詳實構建了源匯區最權威的基礎數據庫、民生數據庫和黨建數據庫,實現了各類數據信息隨時查閱,任務指令隨時下達,工作動態隨時掌握,工作落實隨時督辦。
    (三)高度整合融合各類資源,全面提升城市精細化管理水平。通過建立智慧黨建云工作體系,以黨建為統領,將社區建設、公共服務、社區治理等工作有機統攬起來,實現了基層黨建和社會治理統籌推進。通過加強基層服務型黨組織建設,推行社區網格化管理,實現了街道和社區工作重心下移、力量下沉;通過落實網格日走訪巡查制度,使街道、社區黨員干部扎根基層、直面群眾,拉近了黨群干群關系;積極整合融合基層社會管理治理資源,依托區、街道、社區三級城市網格化服務管理中心,組建三級視頻監控中心,配合公安天網系統,對轄區內的重點地區、關鍵部位進行日常實時監控,對突發事件進行預警和分流處置;通過建立健全問題事項流轉辦理機制,打通了居民群眾與區直職能部門的“綠色通道”,使群眾訴求得以快速解決,較好解決了“服務群眾最后一公里”問題。
    三、經驗與啟示
    一是要正確把握新時代黨建工作新要求,以互聯網思維推動城市基層黨建工作深入開展。習近平總書記指出:“各級黨委要做到網絡發展到哪里,黨的工作就覆蓋到哪里。”信息時代的來臨,互聯網的迅速發展,“互聯網+”深刻改變著人們的生產和生活方式,源匯區通過構建以“云平臺、云管理、云學習、云公開、云指揮”為主要構成的“源匯智慧黨建云”工作體系,搭建了黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間的線上橋梁,拉近了黨群干群距離,運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平,較好地解決了新時代做好基層黨建工作的重要課題。
    二是要發揮好街道社區黨組織領導核心作用,全面加強和深化社會治理。源匯區作為河南省漯河市的老城區、主城區和商貿核心區,是全市居民小區、市場商戶最多的區域,做好社會治理工作,任務重、難度大,頭緒多。需要發揮街道和社區黨組織領導核心作用,高速高效破解城市治理管理難題,通過建立智慧黨建工作體系,將黨的建設、社區發展、公共服務、綜合管理等工作有機統攬起來、統籌推進,提升了城市黨建和治理的精細化水平,使街道社區黨組織的領導核心得到充分發揮,真正成為城市基層治理的主心骨。
    三是要創新大數據管理,提升城市治理工作效率和水平。城市基層黨建工作的一個重要方面就是凝聚各方資源力量,服務轄區黨員群眾。智慧黨建云體系作為城市基層黨建工作的重要抓手和載體,必須要創建大數據庫,打破各單位部門之間實際普遍存在的數據壁壘,利用云計算技術,對各部門各類數據進行專業化處理,消除數據壁壘,以大數據提高基層組織管理服務水平,使紙質工作信息化網絡化,來提升基層工作效率和服務黨員群眾的效能。
    四、探討與評論
    (一)開展智慧黨建工作,要借助“互聯網+”,推動落實全面從嚴治黨向基層延伸。“互聯網+黨建”作為“互聯網+”在黨建領域運用的新課題,近年來,我們以黨建為引領,借助電子技術、網絡信息技術手段,建成智慧黨建信息化平臺并在基層黨建和社會治理中廣泛運用,實現基層黨務政務工作電子化、信息化。2017年下半年起,在抓好平臺推廣應用的基礎上,構建了以“云平臺、云管理、云學習、云公開、云指揮”為主要構成的“源匯智慧黨建云”工作體系,將“互聯網+”思維延伸至黨的建設和社會治理各個領域,實現了各方工作深度融合。通過黨建統領引領,落實全面從嚴治黨要求,強化黨組織主體責任,推動基層黨建工作不斷向深度和廣度拓展。
    (二)開展智慧黨建工作,要立足“互聯網+”,實現基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合。源匯區在探索開展智慧黨建工作中,在實現工作“互聯互通”、“聯動互動”的基礎上,積極整合各級網絡(平臺)資源,將“黨務+政務+服務”捆綁在一起,統一平臺入口,實現“一點登錄、海量服務”,方便了各級黨組織和黨員參與組織活動、加強交流互動。通過建立大數據決策分析系統,分析黨員網上學習喜好和需求,分析研判黨組織黨組織網上活動痕跡,全面了解群眾訴求和城市管理熱點問題,為黨的建設和社會治理的決策分析提供支持和保障。
    (三)開展智慧黨建工作,要堅持黨建統領,統籌各方力量,不斷提升城市社會治理工作水平。城市社會治理重心在街道社區,加強基層黨建重心也在街道社區,必須樹立堅持大抓基層、夯實基礎的鮮明導向。通過“互聯網+黨建”,可有效解決黨委政府部門信息孤島問題,將基層黨建與民生服務、社會治理和城市管理緊密融合,利用信息手段推動全領域業務深度梳理融合。實踐中,源匯區通過建立區、街道、社區三級聯動工作機制,扎實開展區域化黨建,凝聚街道社區與駐區單位各方力量,把管理和服務力量放到基層,激發基層黨組織活力;堅持把“智慧黨建信息化平臺”作為推進基層黨建和社會治理的施力點,將數字城管、黨群服務中心等各類城市管理治理資源納入三級城市網格化服務管理指揮中心統一調度;通過推行城市網格化服務管理,將黨組織服務管理延伸至樓院,覆蓋基層各個“神經末梢”;建立完善閉環運行服務流程機制和考核評價機制,對與群眾基本生活直接相關的部件事件問題,做到即時有訴求、即時有回應,確保民生事件快速處理,公共服務精準到位,城市管理扁平高效。
    (四)開展智慧黨建工作,要注重與“互聯網+政務服務”雙輪驅動,為加快推動政府治理現代化進程提供支撐和保障。當下,“互聯網+政務服務”已成為政府職能轉變的新動力和推進政府治理現代化的重要抓手,通過政務部門間互聯互通、數據共享、協同聯動,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,提升公共服務的整體效能。為全面落實“放管服”工作要求,2018年起源匯區將33項與群眾生產生活密切相關的事項權限下放到基層社區辦理,實現了“進了社區門,最多跑一次”,全面提升社區服務質量。據不完全統計,今年以來,全區19個社區直接為群眾提供“一次辦結”服務事項2600余件,收到了良好地社會效果。

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